原有的稅務(wù)管理以工商登記為前置條件，以工商登記中的經(jīng)營范圍、資本規(guī)模為基礎(chǔ)信息，予以稅種核定、發(fā)票管理。與此次工商登記改革寬進嚴(yán)管、社會共治的理念不同，目前稅務(wù)機關(guān)的管理理念是以審代管，在事前就設(shè)置較高的門檻，對涉稅事項從嚴(yán)限制、層層審批，以此來彌補事中事后管理能力的不足。現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，納稅人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)要辦理稅務(wù)登記，并要在規(guī)定的期限內(nèi)辦理納稅申報，這使得稅收管理與工商管理緊密捆綁在一起，模糊了市場主體與納稅主體的概念。工商登記制度改革后，市場主體的類型和行為更加多元化，有的并不具有納稅義務(wù)，也就沒必要進行稅務(wù)登記和納稅申報，如果再不加區(qū)分地一味強制要求。
上海代理注冊公司解讀以信用約束為理念的管理機制。實施信用約束的稅收管理尚缺少法律支撐。此次改革確立了以信用約束為理念的管理機制，但是在現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)中，卻缺少相應(yīng)的對接。企業(yè)自律和社會監(jiān)督的稅法體系尚未形成。此次改革主要是通過企業(yè)信息公示和社會信用體系的建立，由原來的政府監(jiān)管企業(yè)改為企業(yè)自我約束和社會共治，但實現(xiàn)這一目標(biāo)尚需要一定的時日。一方面，就整個社會而言，實現(xiàn)企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會共治的法律體系尚不完備;另一方面，在稅收管理方面也缺少與之相對接的法律規(guī)定和具體操作制度。
工商登記制度改革后，稅收管理和服務(wù)還存在一些不適應(yīng)的地方。
法律制度上的不適應(yīng)
動搖了以工商登記為基本前置條件的稅收管理法定依據(jù)。原有的稅務(wù)管理以工商登記為前置條件，以工商登記中的經(jīng)營范圍、資本規(guī)模為基礎(chǔ)信息，予以稅種核定、發(fā)票管理。改革后，納稅人數(shù)量劇增、類型繁多、素質(zhì)良莠不齊，不辦稅務(wù)登記或已辦登記但信息錯誤的現(xiàn)象將會增加，而且“先照后證”的模式使得稅務(wù)部門難以確定其真實經(jīng)營范圍，資本實繳制改為認(rèn)繳制也使得難以界定其真實經(jīng)營規(guī)模。以稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)有的力量很難去一一核實，會導(dǎo)致登記準(zhǔn)確率下降、漏征漏管等問題。同時，催報催繳、非正常戶認(rèn)定等工作會增多，對未按期申報且逾期不改的納稅人實地檢查的難度會增加，稅務(wù)機關(guān)特別是基層一線的工作負(fù)荷和執(zhí)法風(fēng)險顯著增大。
管理理念上的不適應(yīng)
“以審代管”的管理理念難以為繼。與此次工商登記改革“寬進嚴(yán)管、社會共治”的理念不同，目前稅務(wù)機關(guān)的管理理念是“以審代管”，在事前就設(shè)置較高的門檻，對涉稅事項從嚴(yán)限制、層層審批，以此來彌補事中事后管理能力的不足。工商登記改革后，工商部門放棄了審核職責(zé)，使稅收管理失去了一道屏障，“以審代管”的管理理念和措施難以為繼。
“市場主體就是納稅主體”的管理理念亟須轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定，納稅人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)要辦理稅務(wù)登記，并要在規(guī)定的期限內(nèi)辦理納稅申報，這使得稅收管理與工商管理緊密捆綁在一起，模糊了市場主體與納稅主體的概念。工商登記制度改革后，市場主體的類型和行為更加多元化，有的并不具有納稅義務(wù)，也就沒必要進行稅務(wù)登記和納稅申報，如果再不加區(qū)分地一味強制要求，搞“一刀切”，將會進一步加重稅務(wù)機關(guān)和納稅人的負(fù)擔(dān)，加大稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險。
資源配置上的不適應(yīng)
人少戶多、力量不足的矛盾更加突出。納稅人數(shù)量大幅增加既導(dǎo)致了稅源管理的壓力和風(fēng)險增大，更導(dǎo)致了稅務(wù)機關(guān)前臺窗口超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，現(xiàn)有人員數(shù)量已無法滿足工作需要。目前，稅務(wù)機關(guān)中行政人員占比過高，有限的人力資源過多地被行政部門占用，使得人少戶多的矛盾更加突出。
層級過多、反應(yīng)滯后的弊端更加顯現(xiàn)。目前稅務(wù)機關(guān)還是沿用著傳統(tǒng)的科層制體系，層級多、部門全，上下一般粗、龐大而臃腫，這種組織架構(gòu)影響了工作效率，降低了對涉稅事件特別是突發(fā)事件的反應(yīng)速度。工商登記改革后，各種不確定因素增加，涉稅事件突發(fā)的幾率增大，稅務(wù)機關(guān)層級過多、反應(yīng)滯后的弊端更加顯現(xiàn)。
這次工商登記制度改革主要是注冊資本及其他登記事項，主要包括“寬進”、“嚴(yán)管”和“簡化”三個方面。在“寬進”方面，取消最低資本門檻，改注冊資本實繳制為認(rèn)繳制。在“嚴(yán)管”方面，完善信用約束機制，加強企業(yè)自律和社會監(jiān)督。在“簡化”方面，簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記，簡化登記資料和流程。
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