為貫徹《國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》及《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》（滬府發[2010]11號）文件的精神，2011年4月12日，《上海市促進中小企業發展條例》（以下簡稱《條例》）經上海市第十三屆人大常委會第二十六次會議通過，自2011年6月1日起施行。為了切實貫徹《條例》及落實有關稅收政策，現就促進中小企業發展做好稅收相關工作提出意見如下，。
文號： 滬地稅貨〔2011〕21號
發文單位： 上海市國家稅務局 上海市地方稅務局
發文日期： 2011-05-26
各區縣稅務局：
為貫徹《國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》（國發[2009]36號）及《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》（滬府發[2010]11號）文件的精神，2011年4月12日，《上海市促進中小企業發展條例》（以下簡稱《條例》）經上海市第十三屆人大常委會第二十六次會議通過，自2011年6月1日起施行。《條例》第三十八條規定：稅務行政管理部門應當落實國家扶持中小企業發展的稅收優惠政策，對符合條件的小型微利企業、中小企業投資國家鼓勵類項目等，依法給予稅收減免優惠。為了切實貫徹《條例》及落實有關稅收政策，現就促進中小企業發展做好稅收相關工作提出意見如下：
一、充分認識宣傳貫徹《條例》促進中小企業發展的重要意義
《條例》是本市的一部重要地方法規，是今后規范和指導中小企業工作的基本法律依據。深入宣傳貫徹《條例》是進一步貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》，推進本市“創新驅動，轉型發展”服務的客觀需要，是落實“抓大扶小、兩頭并舉”方針，營造促進中小企業發展的良好環境，實現本市大中小企業協調發展的內在要求，是加強中小企業工作依法行政，加強指導，注重服務，維護中小企業合法權益的有力舉措。中小企業占全市企業戶數90%以上，促進中小企業發展，有利于推進本市經濟整體發展。
二、宣傳貫徹《條例》促進中小企業發展的總體要求
堅持以中小企業成長為主題，深入開展宣傳貫徹《條例》活動，理解和掌握《條例》的主要內容和立法精神，關注、關心中小企業發展，以保證稅收政策落地為工作中心，進一步優化中小企業相關的稅收政策，提升納稅服務質量，營造加快促進中小企業轉型發展，推進中小企業提升發展的良好稅收環境。
三、宣傳貫徹《條例》促進中小企業發展的主要內容
（一）進一步宣傳中小企業稅收政策工作
1.充分依托稅務網站，逐步搭建稅企互動參與平臺。稅企互動參與平臺主要提供“信息推送”、“信息查詢”、“調查問卷”、“預約登記”和“互動交流”等功能，方便納稅人。今年，該平臺將逐步在全市推廣，并不斷拓展平臺功能，使其真正成為納稅人和稅務機關互動的橋梁，并嘗試與中小企業發展網站對接，方便操作。（納稅服務處牽頭，相關處室、分局配合）
2.充分利用納稅人學校（課堂），加強對中小企業開展稅收政策的宣傳和輔導，打造學習、答疑、互動的平臺，為納稅人了解稅收政策、增進征納關系、降低稅收風險、提供一個基地。（納稅服務處牽頭，相關處室、分局配合）
3.建立納稅人涉稅事項爭議處理制度。探索成立納稅人涉稅事項爭議受理中心，統一工作范圍、工作職責和工作流程，切實緩解征收、管理、稽查等環節中征納雙方產生的矛盾，保護中小企業合法權益。（納稅服務處牽頭，相關處室配合）
4.明確中小企業具體標準，同時在征管系統中做好標識，便于統計相關稅收數據，便于為中小企業提供有針對性、個性化的納稅服務。（貨勞處牽頭，征管、收入規劃及其他業務處室配合）
（二）進一步落實中小企業稅收政策工作
以“創新驅動，轉型發展”服務為主線，圍繞今年稅法宣傳“稅收?發展?民生”主題，以《條例》宣傳為契機，以體制機制創新為動力，落實中小企業各項稅收優惠政策，包括落實技術開發、技術轉讓免征營業稅政策；落實符合條件的中小企業開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用，在計算應納稅所得額時加計扣除稅收優惠政策；落實符合條件的小型微利企業減按20%稅率征收企業所得稅的優惠政策。為支持中小企業技術改造、鼓勵發展和創新、提高經營管理水平、提供有效的稅收政策支持，使中小企業用足用好稅收政策，真正享受到實實在在的稅收優惠。（相關處室、各稅務分局）
（三）深入開展中小企業政策落實調研工作
按照本市推進經濟發展轉型和產業結構調整，形成以服務經濟為主的產業結構，實現“四個率先”的總體要求，促進中小企業發展，營造有利于中小企業發展的公開、公正的稅收政策環境，支持和引導中小企業開展各項國家鼓勵的業務，進一步研究減輕中小企業的稅收負擔。對中小企業有關稅收優惠政策的執行情況、具體措施、政策效應、企業意見或建議進行跟蹤、分析、建立定期信息反饋制度。對新的經濟業態進行研究，細化并拓展研究相關稅收政策，及時總結經驗，為進一步完善中小企業稅收政策，促進本市中小企業健康、持續和創新發展提供稅收服務。（相關處室、各稅務分局）
四、具體要求
學習宣傳和貫徹實施《條例》應上下聯動，各區縣稅務分局應結合日常管理及高新技術產業化發展的推進工作，貫徹落實《條例》，做好相關稅收工作。6月底和12月底分別向市局報送貫徹落實《條例》的做法和效果，由貨勞稅處匯總，報局領導批準后，送市相關部門。市局業務處室應加強對中小企業有關稅收政策研究、解釋、協調、落實等管理工作，掌握動態，總結經驗，完善稅收促進中小企業發展工作。
上海市國家稅務局
上海市地方稅務局
二Ｏ一一年五月二十六日
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