收繳衛(wèi)生許可證，我們可以認(rèn)為收繳衛(wèi)生許可證是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一種行政處罰形式;收繳衛(wèi)生許可證這說(shuō)明收繳衛(wèi)生許可證但在衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督情況年報(bào)表》中沒(méi)有把收繳衛(wèi)生許可證作為一項(xiàng)行政處罰的種類(lèi)加以列出，從而造成衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對(duì)收繳衛(wèi)生許可證影響對(duì)收繳衛(wèi)生許可證法律屬性的理解，從未發(fā)生過(guò)收繳衛(wèi)生許可證的處罰情況。食品衛(wèi)生許可證是指衛(wèi)生行政部門(mén)依行政相對(duì)人的申請(qǐng)，那么收繳衛(wèi)生許可證就指衛(wèi)生行政部門(mén)依照《食品衛(wèi)生法》不得涂改、出借衛(wèi)生許可證法律規(guī)范的行政相對(duì)人處以收繳其衛(wèi)生許可證，收繳衛(wèi)生許可證的行政處罰應(yīng)該是一種資格能力罰

　　《食品衛(wèi)生法》第四十條:“違反本法規(guī)定 , 涂改、出借衛(wèi)生許可證的, 收繳衛(wèi)生許可證, 沒(méi)收違法所得, 并處以違法所得一倍以上 3 倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的 , 處以 500 元以上 1 萬(wàn)元以下的罰款” 。 由此 , 我們可以認(rèn)為收繳衛(wèi)生許可證是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的一種行政處罰形式 , 而且《食品衛(wèi)生法釋義》對(duì)該條的解釋 :“食品衛(wèi)生法規(guī)定的行政處罰除治安管理處罰外 , 主要有 10 種 :(1)警告;(2)責(zé)令改正 ;(3)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);(4)責(zé)令停止生產(chǎn)或使用;(5)予以取締 ;(6)銷(xiāo)毀有毒、有害食品;(7)沒(méi)收違法所得 ;(8)罰款 ;(9)收繳衛(wèi)生許可證 ;(10)吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證” 。 這說(shuō)明“收繳衛(wèi)生許可證” 確是一種行政處罰 , 也符合《行政處罰法》第八條第(七)項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰” 和第九條第一款“法律可以設(shè)定各種行政處罰”之規(guī)定。但在衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督情況年報(bào)表》中沒(méi)有把“收繳衛(wèi)生許可證”作為一項(xiàng)行政處罰的種類(lèi)加以列出, 從而造成衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對(duì)“收繳衛(wèi)生許可證” 的處罰適用的淡漠, 影響對(duì)“收繳衛(wèi)生許可證”法律屬性的理解, 從未發(fā)生過(guò)“收繳衛(wèi)生許可證”的處罰情況。 在此, 筆者淺議“收繳衛(wèi)生許可證”的法律適用 , 期予拋磚引玉 , 以釋疑義。

　　收繳衛(wèi)生許可證的法律屬性

　　1 .1 收繳衛(wèi)生許可證的基本含義

　　《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》把“收繳”解釋為“收繳是指接受、繳獲” , 而“收”是指取自己有權(quán)取的東西 ;“繳”是指交出(指履行義務(wù)或被迫)。 據(jù)此, 可以把“收繳”理解為是指有權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)取得他人按有關(guān)法律規(guī)定的義務(wù)應(yīng)主動(dòng)交出或被迫交出的東西。 食品衛(wèi)生許可證是指衛(wèi)生行政部門(mén)依行政相對(duì)人的申請(qǐng), 并依法定程序予以審核同意后 , 對(duì)符合發(fā)放條件和要求的行政相對(duì)人, 允許其享有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利和資格的一種證明文件(合法憑證)。那么收繳衛(wèi)生許可證就指衛(wèi)生行政部門(mén)依照《食品衛(wèi)生法》 , 對(duì)違反“ 不得涂改、出借衛(wèi)生許可證”法律規(guī)范的行政相對(duì)人處以收繳其衛(wèi)生許可證, 剝奪其從事特許的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利和資格的一種行政處罰。

　　收繳衛(wèi)生許可證的法律特征

　　根據(jù)以上對(duì)“ 收繳衛(wèi)生許可證” 的解釋, 可以認(rèn)為“收繳衛(wèi)生許可證”具有以下法律特征 :

　　1 .2.1 首先它是衛(wèi)生行政部門(mén)依法作出的一種行政處罰。 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所實(shí)施的制裁。根據(jù)其制裁所采取的性質(zhì)不同, 行政處罰可分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、資格能力罰、人身罰 5 種。其中的行為罰是指行政機(jī)關(guān)和其他行政主體要求違法行政相對(duì)人為某種行為或不為某種行為 , 以達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益、制裁違法者的目的。 如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令采取補(bǔ)救措施等數(shù) 10 種。 資格能力罰是指行政機(jī)關(guān)和其他行政主體取消違法行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)的資格以達(dá)到行政制裁的目的。 如暫扣、吊銷(xiāo)許可證、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)、吊銷(xiāo)檢疫單證等數(shù) 10 種。行為罰與資格能力罰的主要區(qū)別在于行為罰是行政機(jī)關(guān)和其他行政主體要求違法行政相對(duì)人履行某種法定的義務(wù)(為某種行為或不為某種行為), 以達(dá)到行政制裁的目的。而資格能力罰則是行政機(jī)關(guān)和其他行政主體主動(dòng)依法行使法定職責(zé), 不需要違法行政相對(duì)人履行某種法定的義務(wù), 就可以達(dá)到行政制裁的目的。 這樣衛(wèi)生行政部門(mén)所采取的“ 收繳衛(wèi)生許可證”的行政處罰應(yīng)該是一種資格能力罰 , 它是衛(wèi)生行政部門(mén)依法剝奪了違法行政相對(duì)人從事特許的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利和資格。

　　1 .2.2 被處罰主體是衛(wèi)生行政管理的行政相對(duì)人 , 在此是指依法已取得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格(已取得衛(wèi)生許可證)的實(shí)施了違法行為并給社會(huì)造成一定危害的公民、法人和其他組織。 這是行政相對(duì)人構(gòu)成此行政違法的主體條件。

　　1 .2.3 行政相對(duì)人具有《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的行政違法客觀條件的存在。《行政處罰法》規(guī)定的客觀條件是指作為衛(wèi)生行政管理對(duì)象的公民、法人和其他組織存在違反行政法律規(guī)范的行為。在此即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反了《食品衛(wèi)生法》第二十七條規(guī)定的“不得涂改、出借衛(wèi)生許可證”的禁止性規(guī)范的行為 。