證照分離改革在上海市浦東新區(qū)和自貿試驗區(qū)全面展開，針對116個行政許可事項，分取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等5種方式進行改革試驗，以解決企業(yè)辦證難。根據上海市發(fā)展與改革研究院針對557個企業(yè)樣本的評估，認為證照分離改革后，企業(yè)注冊便利程度和企業(yè)經營便利程度高、較高的分別占到87％和85％。試點證照分離改革，就是要通過改革審批方式，加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦事更加便捷高效。隨著改革實施，企業(yè)準入和經營門檻不斷降低，政府職責從以事前審批為主，逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉變。

　　八成受訪企業(yè)認為企業(yè)注冊和經營便利程度高；辦證不僅門檻降低，時間更是大幅縮短，有些“當場就能拿到”；從過去的“跑斷腿”敲章，到現在的備案、告知承諾……“證照分離”不僅是解決“辦證難”“準入不準營”問題，更是通過清理行政許可、取消審批，將屬于市場的還給市場。那么，這一改革究竟將為企業(yè)和百姓帶來哪些實在的便利？

　　八成企業(yè)“點贊”：“當場就能拿到行政許可”

　　去年4月，“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)和自貿試驗區(qū)全面展開，針對116個行政許可事項，分取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等5種方式進行改革試驗，以解決企業(yè)“辦證難”。

　　知名會計師事務所普華永道，是這一改革的嘗鮮者。今年3月底，普華永道商務技能培訓（上海）有限公司宣布其打造的一個國際商務培訓項目正式開課，這也是在全球首次推出的創(chuàng)新業(yè)務。

　　作為我國首家外資職業(yè)培訓機構，普華永道商務技能培訓（上海）有限公司從注冊登記、籌建到開業(yè)，歷時僅三個月，這就得益于試點中的告知承諾制。據介紹，培訓機構領取營業(yè)執(zhí)照后，需要到人社部門申請籌建?，F在簽署《告知承諾書》后，當場就能取得同意籌建的行政許可，而以前需要10—20個工作日。

　　這個事例是“證照分離”改革帶來變化的一個縮影。根據上海市發(fā)展與改革研究院針對557個企業(yè)樣本的評估，認為“證照分離”改革后，企業(yè)注冊便利程度和企業(yè)經營便利程度高、較高的分別占到87％和85％。

　　上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東說，“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”改革時，一些企業(yè)也曾反映，獲得商事登記主體資格后，要實際開展經營業(yè)務，還存在辦證多、辦證難等問題。試點“證照分離”改革，就是要通過改革審批方式，加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦事更加便捷高效。

　　用“減證”帶動“簡政”：更好厘清市場政府關系

　　“證照分離”試點，是繼企業(yè)注冊資本“實繳改認繳”“先證后照”改為“先照后證”之后，我國商事制度改革的第三階段。如果說“實繳改認繳”松綁了企業(yè)注冊時的資金“緊箍咒”，“先照后證”打開了注冊時的“玻璃門”，那“證照分離”則是將屬于市場的還給市場。

　　上海市工商局局長陳學軍說，“證照分離”的原則之一，是對市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后直接開展相關經營活動。

　　這一改革正在倒逼政府職能加快轉變。隨著改革實施，企業(yè)準入和經營門檻不斷降低，政府職責從以事前審批為主，逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉變。去年下半年，上海市政府發(fā)布《上海自貿區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設總體方案》，強調要形成市場自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管格局。

　　國家工商總局副局長馬正其說，“先照后證”是把審批后置、平移了，而“證照分離”則是清理這些被后置的審批選項。凡是該由市場調控的，就交由市場去調控。推進“證照分離”改革，是要改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制，革除與審批發(fā)證相關聯的尋租權力和不正當利益，改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”，探索科學有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺。

　　打造監(jiān)管“閉環(huán)”：更好的“管”服務更大的“放”

　　更大的放，也需致力于實現更好的管。陳學軍表示，目前上海市浦東新區(qū)依托上海事中事后綜合監(jiān)管平臺和浦東新區(qū)政務云體系，聚焦行業(yè)、領域、市場事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)集成，積極探索構建了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，構筑覆蓋市場主體全生命周期的六個“雙”的政府監(jiān)管閉環(huán)。

　　專家認為，一方面，應繼續(xù)聚焦重點，對與經濟發(fā)展關聯度較高、企業(yè)關注度較高的事項，更多采用取消、備案和告知承諾方式，加大改革突破力度；另一方面，也將繼續(xù)推進事中事后監(jiān)管體系建設，實施精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管。

　　“簡政放權絕不是一放了之，放和管是兩個輪子?！瘪R正其說，擴大“證照分離”改革試點要堅持“放”“管”結合、雙輪驅動，堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則，對改革涉及的各審批項目逐項落實監(jiān)管職責，防止“自由落體”。

　　上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長陸方舟表示，下一步浦東新區(qū)還將繼續(xù)加強面上統(tǒng)籌，使“證照分離”改革試點與自貿試驗區(qū)建設、審批制度改革、商事制度改革、執(zhí)法體制改革等聯動推進，與“互聯網+政務服務”、信用體系建設等配套推進，進一步放大改革措施的疊加效應。同時完善監(jiān)督評估機制，把企業(yè)的滿意度和獲得感作為評估改革成效的重要標準。