上海率先開展證照分離改革試點(diǎn)，涉及116個(gè)行政許可事項(xiàng)，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)辦證難問(wèn)題，使得審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。為進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，以利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展證照分離改革試點(diǎn)、清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的辦照容易辦證難、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等突出問(wèn)題，打通最后一公里。
除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營(yíng)業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實(shí)際采取其他管理辦法，實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營(yíng)。
9月25日，國(guó)家工商總局在上海召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推進(jìn)上海浦東新區(qū)率先開展的“證照分離”改革試點(diǎn)，向全國(guó)10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具備條件的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)“擴(kuò)容”。
“證照分離”改革將在更大范圍推廣
2015年，上海率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，涉及116個(gè)行政許可事項(xiàng)，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn)，以解決企業(yè)“辦證難”問(wèn)題，使得審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。目前，37項(xiàng)事項(xiàng)的改革舉措已在上海實(shí)施，17項(xiàng)改革舉措被國(guó)家有關(guān)部委采納并在全國(guó)推行。
為進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，以利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)、清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，打通“最后一公里”。
國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其介紹，近三年來(lái)商事制度改革不斷深入，注冊(cè)資本登記制度、簡(jiǎn)化住所登記、多證合一、先照后證、企業(yè)注冊(cè)全程電子化、企業(yè)名稱注冊(cè)制度改革、年檢改年報(bào)、“雙隨機(jī)一公開”、企業(yè)信用信息系統(tǒng)等多項(xiàng)改革措施，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。目前，全國(guó)平均每天新增企業(yè)從2013年改革前的0.69萬(wàn)戶上升到1.64萬(wàn)戶，開辦企業(yè)便利度的國(guó)際排名大幅上升31名。
馬正其指出，推進(jìn)“證照分離”改革，有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革的貫徹落實(shí)；有助于提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有助于轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。馬正其強(qiáng)調(diào)，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極牽頭制定本地區(qū)“證照分離”改革工作方案；精心組織，周密部署，認(rèn)真抓好工作落實(shí)；優(yōu)化職責(zé)劃分，健全信用約束機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通；強(qiáng)化培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。
上海市工商局局長(zhǎng)陳學(xué)軍表示，“證照分離”的原則之一，是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。試點(diǎn)過(guò)程中，10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)取消審批，6項(xiàng)審批改備案，26項(xiàng)實(shí)行告知承諾，41項(xiàng)提高審批的透明度和可預(yù)期性，33項(xiàng)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。
陳學(xué)軍表示，“證照分離”改革試點(diǎn)中，上海堅(jiān)持推進(jìn)行政理念轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管制度，提高政府效能，努力從過(guò)去的“重審批”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“重監(jiān)管”，將“證照分離”試點(diǎn)改革和“雙告知”、“雙隨機(jī)”抽查等事中事后監(jiān)管制度改革緊密結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)。
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